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京津冀发展 中央明确接下来要干八件事

发布时间:2015-07-27

 

724日,京津冀协同发展工作推动会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持会议并讲话。

会议召开的时间点很特殊,“十三五”规划制定在即,作为“十三五”规划中的重要一环,京津冀协同发展未来路怎么走,的确需要好好谋划一番。细读会议通稿发现,这次会议既定调子、又做部署,既有宏观引导、又有实施意见。具体来看,中央主要明确了8件事。

 “三个明确”为协同发展定调子

京津冀协同发展未来路怎么走,如何与“十三五”规划做好对接,肯定需要有个大的“调子”。在会议上,京津冀协同发展领导小组组长张高丽在讲话中指出,“党中央、国务院高度重视京津冀协同发展。习大大总书记强调,疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展,是一个巨大的系统工程”,他传达了习大大为协同发展定的调子:

第一,就是目标要明确。

干什么事必须先清楚目的。那京津冀协同发展的“目的”是什么?“通过疏解北京非首都功能,调整经济结构和空间结构,走出一条内涵集约发展的新路子,探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式,促进区域协调发展,形成新增长极。”

第二,思路要明确。

有了目的性,怎么干需要有个思路。“坚持改革先行,有序配套推出改革举措”,可以看到,中央的想法就是通过改革促发展,向改革要“红利”。大家还记得2014年李总理考察天津,亲自见证封存109枚审批公章,这件事彰显出的正是政府大力削减审批权力换取“改革红利”的思路和决心。

第三,方法要明确。

有了目标和思路,具体还得有个实施的方法,那就是“放眼长远、从长计议,稳扎稳打、步步为营,锲而不舍、久久为功”。这24个字看起来比较宏观,但都是实实在在的方法,对引导京津冀协调发展有很大作用。

接下来,中央要干八件事

具体来看,在这次会议上,对京津冀协同发展,中央明确接下来要干的八件事:

第一件事,要尽快明确路线图、时间表,落实具体单位

【原声】要全面落实好《京津冀协同发展规划纲要》,尽快对工作任务和政策措施进行细化分解,落实到具体单位,明确路线图、时间表。

【解读】今年430日,中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。这意味着该国家战略完成了顶层设计,进入了正式实施阶段。接下来,如何协调京津冀三地各种资源、人员的流动与调整,如何部署各个部门的任务与分工,显然需要更加细致的安排。有了路线图、时间表,将让京津冀三地更好地“抱成团朝着顶层设计的目标一起做”。

第二件事,要有序疏解北京非首都功能

【原声】要紧扣有序疏解北京非首都功能这个核心和首要任务,抓紧研究制定控增量、疏存量政策,稳妥推进相关工作。

【解读】治理北京的“大城市病”、优化提升首都核心功能,必须以疏解非首都功能为先导和突破口。有序疏解北京非首都功能,将是一场攻坚战。

第三件事,严防在北京周边盲目炒作房价

【原声】对重点地区要统一规划,强化土地供应管控,严格城镇开发边界,防止在北京周边地区盲目搞房地产和炒作房价。

【解读】严防在北京周边盲目搞房地产和炒作房价,这是未雨绸缪之举。中央在此明确防止炒房价,一些人该收敛投资冲动了,那些蠢蠢欲动想靠炒房价牟取暴利的人更要尽早收手。

第四件事,在交通、生态、产业三领域率先突破

【原声】要抓紧推动重大项目和重点工作任务,持续推进交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三个重点领域率先突破。

【解读】京津冀三地都面临交通发展、大气污染以及产业升级等问题,使得这三个领域成为合作的突破口和重点。从围绕北京的“1小时轨道交通圈”,到京津冀《区域大气污染防治中长期规划》,再到北京大红门、动物园服装批发市场逐步迁出,协同发展将让每一个人都获得实惠。

第五件事,科学论证选准选好项目

【原声】要当前和长远结合,科学论证选准选好项目,按照在建一批、开工一批、储备一批的要求制定有效投资滚动计划,充分发挥对稳增长、调结构、惠民生和协同发展的重要作用。

【解读】京津冀协同不能一蹴而就,必须谋及长远。哪些项目需要迁移出去,哪些项目需要优先开建,哪些项目要选准时机上马,都必须科学论证。只有这样,才能真正提振经济,惠及民众。

第六件事,积极开展改革创新和试点示范

【原声】要以点带面、先易后难,积极开展改革创新和试点示范。

【解读】实现京津冀协同,势必要打破行政区划的障碍,解决各种审批手续、投资融资和协调环节等各方面的问题,没有创新精神不行,没有试点示范同样不行。

第七件事,加快编制京津冀“十三五”规划和有关专项规划

【原声】要加快编制京津冀“十三五”规划和有关专项规划,发挥对京津冀协同发展各项工作的引领引导作用。

【解读】“十三五”规划是个大规划,有关专项规划更不可少。京津冀协同不仅涉及基础设施、市场等方面,更要在人员流动、学问、环保协作等各个层面不断推动,细化、科学规划各项工作,协同之路会走得更稳。

第八件事,建立健全工作督办机制,发挥专家咨询委员会的作用

【原声】三省市和有关部门要坚持“三严三实”,敢于担当,攻坚克难,推动政策措施落地生根,把工作抓实抓好抓出水平。建立健全工作督办机制,主动沟通协调,及时解决问题。加强重大问题调研,充分发挥专家咨询委员会的作用,提高政策措施的科学性针对性,确保京津冀协同发展今年实现良好开局。

【解读】顶层设计制定后,最关键的是落实。而要把工作抓实抓好抓出水平,工作督办机制和专家咨询委员会必不可少。这样做,既能保证工作中的问题及时回馈处理,又能保证重大问题不出错,把风险降到最低。

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